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关于深入推进“能人强村工程”的意见

2011年05月26日 14时52分04秒 佳木斯党建网

 

 

 农村能人是新农村建设的“领头雁”,是构建农村和谐社会的主心骨。为切实选好用好管好农村能人,充分激励他们在建设社会主义新农村中建功立业,结合我市实际,按照佳人领发〔2010〕3号文件《佳木斯市“能人强村工程”实施方案》要求,现就深入推进“能人强村工程”,加强农村能人队伍建设提出如下意见:

一、进一步明确推进“能人强村工程”的重要意义和实施主体

1、推进“能人强村工程”的重要意义。“能人强村工程”是人才工作与经济工作紧密结合的有效载体,是发展区域经济,培育主导产业的重要途径,是优化农业产业结构,促进农民增收致富的重要手段,是发展现代农业, 扎实推进新农村建设的重要举措。各县(市、区)、乡(镇)、县(市、区)直有关部门主要领导一定要从全局和战略的高度,把“能人强村工程”作为当前和今后一段时期农业和农村工作的重要任务,并上升为党委和政府的行为抓好“第一资源”,进一步深化对“能人强村工程”重要性和紧迫性的认识,切实增强自觉性和责任感,明确思路,突出重点,强化措施,狠抓落实,为我市农业和农村现代化提供坚强的人才保证。

2、推进“能人强村工程”的实施主体。“能人强村工程”的责任主体为各县(市、区),实施主体为各乡镇和县(市、区)直有关部门,在县(市、区)委组织部的牵头组织协调下,由各乡镇和县(市、区)直有关部门共同配合,完成能人选用、培育、扶持、管理和激励等各方面工作。

二、强化措施,健全机制,切实加强能人队伍建设

3、建立和完善选拔管理机制。各地要根据本地实际,全面、系统、灵活制定能人标准,拓宽选人视野,创新人才理念,将个人素质好、带动带领群众致富能力强、社会影响力大、群众公信力高的农村优秀人才,纳入选拔范围,予以重点培养,树立不拘一格、举贤任能的“大人才”观念,形成“用一个能人,兴一个产业,活一个村庄,富一方百姓”的发展格局。一是拓宽视野选人。要通过“三个一批”的方式选拔各类能人及后备人选。即,内选一批。将村级后备干部、致富能手、专业户、科技示范户、回村知识青年、复退军人等人员中的优秀分子,纳入选拔范围,把他们交给群众、党员去检验、去选择。下派一批。从市、县、乡镇机关事业单位选派一批优秀年轻干部到农村任党组织书记或副书记。回请一批。在企业经营者和务工经商等本村籍能人中,选拔那些靠得住、有威信、有本事的“能人”回村创业、带领群众致富或担任村干部。二是科学规划建库。建立农村“能人”人才库,实行分级管理。根据“能人”的类型,在横向上建立生产技术型、市场中介型、经营管理型、科技创新型四个系列“能人库”;根据“能人”的水平,在纵向上建立市、县、乡、村四级人才库。要分类造册,建档立卡,加强对“能人库”的动态管理,不适合的及时进行调整,新培养的及时补充,全面掌握能人队伍现状和动态信息。三是实行目标管理。要对农村能人实行目标责任制考核和动态管理,建立考核实绩档案,在任务目标确定上,加大招商引资、劳务输出、村级积累、农民增收等项目分值,每年组织一次考核;在动态管理上,引入民意评议机制,通过看工程现场、党员打分、召集群众评议等办法,评定工作实绩、掌握工作作风、倾听群众反映。结合党员承诺制和设岗定责活动的开展,引导农村能人与其他种、养殖农户签定帮扶协议书,明确帮扶目标、落实帮扶措施,为帮扶对象提供种苗、信息、技术、管理扶持和产前、产中、产后全程服务,经过二至三年的努力,所帮带农户的家庭人均纯收入超过当地平均水平。同时尽可能多地吸收农村剩余劳动力到他们的产业园或企业务工,带动更多的农民群众致富,充分释放能人“能量”。

4、建立和完善培育扶持机制。要按照实际、实用、实效的原则,采取以会代训、集中辅导、经验交流、外出考察、座谈讨论等多种形式进行培训,做到课程供给菜单化、教学方式多样化、学习时间弹性化,增强培训效果。制定农村优惠扶持政策,鼓励农村能人领办创办产业,使能人大户先富起来、强起来。一是加强学历技能培训,提升能力素质。发挥党校、职业院校、农村党员干部现代远程教育系统的主渠道作用,开展学历教育、农业实用技术和现代科技知识培训;组织高等院校、科研机构、各级农业技术推广机构开展多种形式的科技下乡服务活动,有针对性地为农村“能人”提供全程技术指导和咨询服务;开展“科普之冬”培训及农业种养大王评比选拔活动等,提高能人的创新能力、示范能力和科技成果的吸纳能力,使“能人”的综合素质不断提高。二是加强实践锻炼,提升创业能力。鼓励支持“能人”自主经营、自主创业,通过领办、创办企业,在农业生产和经营管理中提高能人的创业能力。建立创业实践基地(大中型企业、养殖场、科技示范园区等现代农业科技示范基地),定期组织“能人”到基地参加全过程实习,选派“能人”到外地参加实践锻炼,进行创业实践训练,掌握生产技术、熟悉企业运作过程,拓宽视野,增强创新创业能力和本领。三是加强服务扶持,帮助做强产业。制定出台有利于“能人”领办创办新兴产业的各项优惠政策,帮助“能人”解决技术、资金、项目、信息、市场等方面遇到的难题。要采取“领导联点、部门包户、重点扶持”的办法,支持能人兴办产业基地,要在优先承包资源、优先资金帮扶、优先技术支持、优先项目申报、优先教育培训、优先外出考察、优先提供场地设施、优先办理手续、优先减免费用上重点倾斜,着力构建“基地+能人+农户”、“能人+农户”等经营模式,发挥示范引导和辐射带动效应,有力增强能人大户自身的“能量”,开辟农民增收的新途径、新领域。

5、建立和完善发挥作用机制。根据农村能人的能力特长,积极为他们提供展示才能、发挥作用的舞台。一是推选能人参与村级事务管理。要坚持培养与使用并重,在坚持标准、保证质量的前提下,对条件具备、“双带”本领明显、得到群众公认的农村能人,及时通过“两推一选”、“民主选举”等方式,把“能人”选进“两委”班子,让他们参与村级事务管理,发挥能人在经济、政治上的凝聚力和号召力,为农村经济发展、农民增收致富献计出力,带领群众发展壮大优势产业,推动一方经济发展。二是组建农民专业合作组织。要坚持因地制宜、区别对待,循序渐进、稳步推进,自觉自愿、因势利导的原则,依据《农民专业合作社法》和国家、省农业综合开发政策,推行“支部+协会”工作模式,引导村干部、致富能人、产业大户带头成立各类农民专业合作组织,依托这一平台,发挥辐射带动作用,并通过能人效应、典型示范和为农民群众提供各种有效的服务,使农民户户有产业,家家有项目,促进产业规模化经营,形成“一村一品”的产业发展格局。三是成立农村能人服务组织。积极组织农村能人成立“现身说法站”、“流动技术服务站”等,利用农村党员现代远程教育站点和乡镇夜校,组织能人开展致富报告会、流动技术服务、技术培训等活动。同时,要发挥能人带头带动作用,采取“一帮一”、“一帮多”等形式,与当地群众结成帮扶对子,把自己的知识、技术、经验等传授给周围群众,通过信息共享、项目帮扶、技术指导、资金支持等,帮扶和带动群众致富。

6、建立和完善激励保障机制。要坚持物质和精神激励相结合,市、县、乡定期评选表彰奖励优秀乡土拔尖人才活动,努力形成重视、关心、爱护农村能人的社会环境。在评选各级劳动模范,推荐各级党代表、人大代表、优秀共产党员,要有意识地向优秀农村能人倾斜,提高农村优秀能人在各级各类先优评比中的名额比例,加强对能人的荣誉激励。要关心体贴农村能人,建立经常的慰问、疗养、体检等制度,县(市、区)和乡镇领导要建立联系点,每人联系1-2名优秀农村能人,帮助他们解决一些实际困难特别是发展中的难点热点问题。建立农村能人养老保险、人身意外伤害保险等制度,实行个人缴纳与财政补助相结合,切实解决农村能人的后顾之忧。

三、切实加强领导,确保“能人强村工程”落到实处

7、落实责任,加强协调配合。县(市、区)委、乡镇党委、县(市、区)直有关部门要充分认识实施“能人强村工程”的重要意义,要成立“能人强村工程”工作领导小组,结合实际,认真制定农村能人队伍建设规划,确定年度工作目标和具体措施。要加大对能人的日常管理和考核力度,建立能人选拔、培育、管理等制度。各县(市、区)委组织部要发挥牵头抓总的作用,明确责任部门和责任人,逐级抓好任务分解落实,加强对“能人强村工程”的推进指导、检查督促。要定期召开联席会议,及时研究解决实际工作中遇到的问题,总结推广成功经验,加强协作,形成合力。各县(市、区)每个月要上报一次工作动态,每个季度要上报一次工作进展情况。

  8、搞好结合,统筹推进工作。要把“能人强村工程”与正在开展的创先争优活动、党建活动载体和招商引资、项目建设等结合起来,相互促进,相互发展。要以选拔培育扶持能人为抓手,通过能人“做给群众看,帮着群众算,指导群众干,鼓励群众赚”,积极促进经济发展、助民增收,激励农村广大能人在推进新农村建设中创先争优。结合农村基层党组织开展的“四培养工程”和“设岗定责”活动,大力实施把能人培养成党员、把党员培养成能人、把党员能人培养成村干部的“三培养”工程。按照“因村制宜,因需设岗,合理定责,实际有效”的原则,结合农村能人特点和实际情况进行定岗,让能人有职有责、有位有为,在履职尽责中激发内在潜力,发挥作用。要注重发挥农村能人在资金、技术、信息上的优势,鼓励支持能人搭建招商引资平台,通过召开项目投资洽谈会、经济发展恳谈会等形式,在招商引资活动中聚人才借智力,促进能人产业发展。

9、树立典型,加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体,加大宣传力度,提高各级党组织和领导干部对“能人强村工程”的认识,调动各方面的积极性和主动性,使能人强村工程深入人心。每个县(市、区)要有宣传专栏和简报,乡镇要有宣传条幅,村要有宣传图板。要结合“能人强村工程”的推进,宣传各单位的典型作法,总结推广典型经验。要努力培植和树立一批不同层次、各具特色、富有影响力的先进典型(主要包括以下几种类型:发展新产业,能人闯新路;创办试验基地,能人做示范;兴办实体经济,能人拓市场;组建专业合作组织,能人领致富;参与村组组织,能人进班子;政策服务扶持,能人快成长等),在电视台、广播电台、报纸等媒体上大力宣传能人先进典型,大张旗鼓地宣传他们的先进事迹,从精神上对能人进行激励,以增强他们的荣誉感和责任心,真正做到从思想上重视能人,感情上牢牢贴近能人。用生动鲜活的先进典型,努力营造一种比、学、赶、帮、超氛围,不断扩大“能人强村工程”的影响力。各县(市、区)每个季度要拍一部能人典型电教宣传片,每两个月要上报一次能人先进典型经验。

 

 

 

 

 

 

 


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