监管执法，如何在“力度”与“温度”间找到平衡点，兼顾“法理情”和“时度效”？近日，188比分直播市场监管局在连云港市连云区举办了“信用+执法”渐进式监管试点案例分析现场会。
为一体推进“法治监管、智慧监管、信用监管”，促进行风不断优化，深化监管服务融合度，有效解决“小过重罚”“过罚不当”等问题，今年3月，省市场监管局在南京市江宁区、溧水区，江阴市，溧阳市，海安市，连云港市连云区，扬州市邗江区，泰兴市试点开展“信用+执法”渐进式监管工作，优化营商环境，激发市场活力。一个多月以来，试点进展如何？取得了哪些成效？目前还存在什么困难？下一步有何规划？记者进行了调查。
承诺书代替罚单，执法更加人性化
海肠68元/500g、海参90元/500g、波士顿龙虾190元/500g……在连云区海龙大酒店门口，记者看到各式各样的海鲜不仅明码标价，每种水产品还有品名、简介和图片供消费者参考比对。
而在一个多月前，海龙大酒店被发现存在未明码标价行为，违反了价格法。“我们店里都是平价菜，以前没有明码标价的意识，一般是顾客问的时候口头报价。”海龙大酒店经营者姚长好说。
根据价格法，经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。“在开展‘信用+执法’渐进式监管前，遇到这种情况，我们会直接开罚单。”连云区市场监管局副局长唐毅介绍，现在对于未明码标价或明码标价不规范等行为，执法人员现场发现后会责令改正，让商家签订违法行为改正承诺书，改正完成后不予处罚；如果执法人员再次上门发现未改正，则进行简易处罚，如警告、处两百元以下的罚款等，再给商家一次改正机会；如再不改正则立案，进入一般程序案件，按照5000元以下的“中线”2500元进行处罚。
省市场监管局信用与风险监管局局长戴敏介绍，“信用+执法”渐进式监管是指将信用监管理念融入行政执法事前、事中、事后全过程，推动实现行政执法政治效果、法律效果、社会效果有机统一，同时引导经营主体增强责任意识、自觉纠正违法行为，切实做到依法规范经营。
这一个多月来，海龙大酒店逐步规范了经营行为。“改正过程中，市场监管部门提供了很多帮助。比如，海鲜价格会有变动，他们就给店里一套可以调价的海鲜标价牌，每天早上把相应数字放进去就行。一些海鲜名称我们叫得不准确，像‘美国红鱼’按照我们本地人的称呼叫‘大黄鱼’，但它并不是黄鱼，我们也在市场监管执法人员指导下规范了商品名称。”姚长好说，现在店里所有菜品、酒水、饮料都标上了价格，顾客可以看得一清二楚，他们在经营中也有了更多底气。
创新探索，形成各有特色的本地模式
眼下，各试点地区尝试创新信用监管方式，针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，探索运用信息公示、信用承诺、失信惩戒等梯次信用监管工具，指导经营主体主动纠正违法行为，实现规范市场秩序、降低监管成本、形成执法震慑的综合性效果。
南京市江宁区市场监管局明确“信用+执法”渐进式执法流程，具体分为普法宣传、教育引导、合规纠正、承诺整改、回访提升5个阶段，制作渐进式执法流程图，明确食品经营和广告经营领域试点清单。
“我们梳理近年来处罚案件特别是免罚减罚案件，结合市场监管处罚引起的社会舆论情况开展试点。具体涉及食品经营的4种情形：无许可证、许可证过期、许可内容变更、标签不合格，广告宣传的4种情形：使用最高级用语、虚假广告、食品广告宣传具有保健功能、广告内容未标明出处。”南京市江宁区市场监管局信用科科长张宋军说，对构成上述违法情形、符合行政处罚法第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可以不予行政处罚”的，结合信用承诺等方式，落实免罚规定。
溧阳市围绕食品安全监管，编制合规指导清单，利用审管联动机制，探索在市场准入环节引入事前指导，实行“一证照一提示”，提升经营主体对“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知，提前做好风险防范。对经营主体的一般违法行为，依据省市场监管局免罚轻罚清单落实相应措施时，要求其签订《信用承诺书》，明确违法行为、整改时限、整改方式和不实承诺后果，并对外公示，接受社会监督；信用承诺将纳入经营主体信用记录，并作为提升监管频次的参考。截至目前，溧阳市市场监管局共推动检查中发现存在违法风险的经营户签订《信用承诺书》15份，并在“信用溧阳”平台公示，回查8户已整改到位，共减免罚款38万余元。
信用修复，是构建以信用为基础的新型监管机制的必然要求。江阴市市场监管局完善经营主体自我纠错提示机制，推行“三书同达”制度，在向企业送达《行政处罚决定书》的同时，送达《信用修复告知书》，告知信用修复的流程和方式，指导企业及时重塑信用、恢复正常生产经营；送达《行政合规建议书》，依法要求企业改正违法行为，引导企业针对性开展行政合规治理。
“我们结合广告合规指导与服务发展‘百千万’行动，梳理近年来违法经营主体，尤其是重点案件、敏感案件、督办案件，听取执法意见、调查纠正情况，杜绝‘一罚了之’。开展信用修复‘提速’行动，对符合信用修复条件的企业，在满足公示最短时间进行修复提示和专项指导，并协助经营主体完成公示系统和‘信用中国’的双修复。”江阴市市场监管局信用科科长蔡晓峰介绍，截至目前，今年已移出经营异常名录企业115家、提前停止行政处罚公示90家，有效激发经营主体活力。
直面挑战，在推进试点中破解新难题
“信用承诺公示渠道较少，有没有其他公示渠道？”
“数字化手段不足，无法实现企业信用自动积分。”
“上位法支撑不足，在行政处罚自由裁量中融入信用元素无上位法依据。”
“对同一类违法情形的举报可能涉及不同管区，各管区在处理时，因各案件实际情况不一，会有不同处理结果，这可能导致复议或诉讼。”
……
在探索过程中，各地反映了一些问题。各试点地区将在省市场监管局指导下，细化相关违法情形，进一步明确标准，并积极向其他试点的兄弟区县局学习宝贵经验，完善工作方式，夯实执法依据，将“信用+执法”渐进式监管工作落到实处。
针对信用承诺公示的难点痛点，一些地区已进行创新探索。在海龙大酒店入口处，记者看到墙上张贴着连云区食品安全信息公示栏，从中可以查看经营单位信息公示、消费投诉情况等。打开手机扫一扫，点击进入“渐进式监管”模块，会出现该酒店的违法行为改正承诺书。
原来，连云区市场监管局依托智慧监管平台，通过嵌入两项清单、指导建议书、自改信用承诺书等模块打造线上“信用+执法”渐进式监管模式，规范执法流程，在为基层执法人员提供便利的同时，杜绝“随意执法”。通过经营主体使用“智慧连云”二维码，主动公示渐进式监管全过程，以及信用承诺书、责令改正通知书等信息，督促经营主体合规经营，打消外界对执法过程的质疑。